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政府頻下軍令狀治污 能否壓制鋼鐵產能存疑問-金屬展-冶金展-鋼鐵展
2014年1月21日 金屬展-冶金展-鋼鐵展 |
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| 政府頻下“軍令狀”治污 “就地免職”能否壓制鋼鐵產能？
陳姍姍
也許是來自霧霾污染頻現的壓力不斷增大，最近一段時間，政府官員對治污決心的表態(tài)也越來越嚴厲了起來。
1月18日，北京市市長王安順在北京市人民代表大會朝陽區(qū)代表團的審議會場，提到了如果空氣污染治理目標到2017年實現不了，“提頭來見”的“生死狀”。
一天之后，河北省省長張慶偉在接受央視采訪時又立下了“軍令狀”：河北省下定要過幾年緊日子的決心，三年讓大氣質量有所好轉，五年有所改善。鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產能，黨政同責，就地免職，必須執(zhí)行。
一個個“生死狀”和“軍令狀”，顯示了政府層面治理污染的決心和魄力，也讓一些被稱為污染專業(yè)戶的行業(yè)和企業(yè)再出一身冷汗——今年對環(huán)保執(zhí)行不力企業(yè)的行政懲罰力度，估計會增強不少。
不過，也有行業(yè)內人士擔心，依靠行政力量進行的壓制，是不是治污之本？“不增1噸鋼鐵”是否能等同于“不增1噸污染”？這些疑問細想起來，似乎都不能很樂觀。
以污染大戶鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵產業(yè)的高耗能、高排放，被認為是空氣污染的重要原因之一，而鋼鐵業(yè)內素有“中國鋼鐵看河北”的說法，2012年，河北的鋼鐵產量達1.8億噸，每年的粗鋼產量占全國的四分之一，而省內大大小小的鋼廠很多都沒有相關環(huán)保設施，因此也成為導致空氣污染的重災區(qū)。
為此，河北省已經制定了壓減鋼鐵等產能任務的分解方案，到2015年底，河北省壓減煉鐵產能1447萬噸、粗鋼產能1586萬噸，削減煤炭消費875萬噸；到2017年年底，河北省共壓減煉鐵產能6672萬噸、粗鋼產能6726萬噸，削減煤炭消費4034萬噸。調整后全省鋼鐵產能將減少1/3。
而從去年以來，霧霾引發(fā)的大氣污染等環(huán)保問題也逐漸開始與當地政府領導的烏紗帽聯系在一起后，河北的鋼廠發(fā)現，明察暗訪和“突然襲擊”的檢查，甚至限電限產越來越多了，去年11月到12月的一段時間內，國內鋼鐵的粗鋼日產量，也因此連續(xù)下降。
然而，在一陣拆除高爐和限電限產行動后，粗鋼日產量又開始逐漸恢復增長，被迫限產的鋼企也隨著限電政策的結束而逐漸結束檢修，只有一些小型鋼鐵企業(yè)，因為市場行情和資金緊張被迫停產。
的確，要想徹底淘汰現有落后產能，并不是一件容易的事。比如河北省的鋼鐵生產大市唐山市就有鋼鐵生產企業(yè)400多家，從事相關行業(yè)的企業(yè)更是多達幾千家，直接從業(yè)人員達百萬以上，根據有關方面的測算，如果唐山市要完成2017年前“削減4000萬噸”鋼鐵產能的任務，就有40多萬的就業(yè)人員需要安置，幾年內影響直接和間接稅收370億元，如果沒有新的替代產業(yè)的發(fā)展，淘汰鋼鐵產能的后遺癥也將巨大。
“這一輪地方政府對鋼廠等高耗能產業(yè)的環(huán)保治理力度比以前加強了不少，但能否真正長期奏效、減下鋼鐵產能，最終還是要依靠市場力量倒逼�！币晃恍袠I(yè)內人士指出，目前的實際情況是，盡管鋼鐵行業(yè)充斥著“產能過剩”以及微利甚至虧損的說法已多年，但鋼鐵產能依然是在增加，畢竟很多項目在幾年前就在規(guī)劃，在建項目說停就停并不是一件容易的事，通過行政命令限制鋼鐵產能增加，可能導致的直接結果是產能產量的瞞報加劇，而不是真正的減少。
記者從中聯鋼獲得的最新統計數據也顯示，去年全國新增粗鋼產能就達6900萬噸，而根據在建產能和投產情況的統計，今年預計還將新增2700萬噸左右的產能。
“對于新建鋼鐵項目，一個高爐就得幾個億的投資，企業(yè)不可能主動讓投出去的巨資打水漂，而要想達到‘不增一噸鋼’的要求，要么將新增項目強制關停，要么將落后產能強制淘汰，這些都需要更加明確的標準和執(zhí)行力度，而不是盲目的‘一刀切’�！鄙鲜鲂袠I(yè)內人士指出，比如此前淘汰落后產能的標準主要是高爐等的容積，今后則應更多依據排放標準，對污染嚴重的企業(yè)持續(xù)跟蹤，讓此前在環(huán)保設施等方面偷工減料的企業(yè)，最終因為相關成本的上升失去競爭力，自然被市場淘汰。
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